通知公告
沈阳市档案局关于法治政府建设情况的报告(2017/12/11)
时间:2017-12-11 来源: 文字大小:
 市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于报送法治政府建设情况报告的通知》要求,现将201610月以来,我局开展法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设工作开展情况

(一)档案依法行政工作

1.制发《沈阳市档案局2017年依法行政工作要点》(以下简称《要点》)

按照《沈阳市2017年法治政府建设工作要点》有关要求,结合我局依法行政工作实际,经局依法行政工作领导小组会议研究通过,制发了要点》。《要点》对我局2017年依法行政工作做出了具体安排和部署。

2.规范行政自由裁量权

按照《市法制办关于动态调整行政自由裁量权的通知》要求,根据最新调整的权责清单,今年5月,我局对行政权力清单中的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等权力进行重新梳理,取消了行政许可——出卖、转让集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批,增加了1项其他行政权力——对重点项目档案的验收。依据梳理后的行政权力,我局对《沈阳市档案局行政自由裁量权适用规则及指导标准》进行了修订,适用规则由原来的13条变成12条;指导标准中删除了行政许可自由裁量权指导标准,增加了其他行政权力自由裁量权指导标准,将重新修订后的《沈阳市档案局行政自由裁量权适用规则及指导标准》报送市政府法制办审批。

3.“双随机、一公开”工作情况

一是制定了《沈阳市档案局行政检查“双随机、一公开”制度》。二是制定并公布随机抽查事项清单,我局对照《档案法》和《档案法实施办法》中明确的检查事项进行全面梳理,确定了9项行政检查具体事项,并全部进行随机抽查。三是建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。四是制定《沈阳市档案局“双随机、一公开”工作细则》,工作细则在适用主体、随机抽查比例和频次、随机抽查过程、检查方式、操作流程、检查结果处置和公开等方面,制定具体操作规程和标准,具有可操作性和实效性。五是在沈阳档案信息网上的企业服务专栏中设置了随机监管信息专栏,随时公布“双随机、一公开”相关信息。目前,《沈阳市档案局行政检查随机抽查事项清单》《沈阳市档案局“双随机、一公开”工作细则》和《沈阳市档案局行政执法人员名录库》等已在专栏上公布。

4.全面落实法律顾问制度,聘请法律顾问

去年12月,为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,深入推进依法行政和健全完善依法决策机制,我局经过对多家律师事务所的调研和筛选后,决定与辽宁同格律师事务所建立法律服务合作关系,签订法律服务意向书,并聘请辽宁同格律师事务所戴锡镇律师为我局法律顾问,聘期3年(自201612月至201911月)。

5.不断完善依法行政工作制度

201610月起,我局先后修订或制定了《沈阳市档案局行政执法证件管理制度》《沈阳市档案局行政许可受理、审查批准及事后监管制度》沈阳市档案局行政处罚机关与收缴罚款机构分离制度》《沈阳市档案局行政执法调查取证与审查决定分离制度》《沈阳市档案局行政执法违法行为责任追究制度》《沈阳市档案局重大行政执法决定法制审核制度》《沈阳市档案局行政赔偿、补偿制度》《沈阳市档案局行政复议制度》20项依法行政工作制度。

(二)乱收费乱罚款乱检查专项整治行动

1.落实行政检查计划和备案管理制度

按照《关于做好2017年度涉企行政检查计划及备案行政检查实施情况的通知》要求,今年1月,我局通过“双随机、一公开”方式举行“沈阳市档案局2017年度涉企行政检查双随机抽选仪式”。仪式上,我局从市档案局市场主体重点执法对象名录库和行政执法人员名录库中,采取“双随机”的方式产生了2017年度涉企行政检查对象4家及其对应的行政执法人员,并形成了《沈阳市档案局2017年度涉企行政检查“双随机”结果汇总表》报市法制办审核后,市政府批准了我局2017年涉企行政检查计划。

2.制发《沈阳市档案局2017年档案行政检查工作计划》(以下简称《计划》)

根据《沈阳市行政检查规定》、《沈阳市档案局行政检查规定》和《沈阳市人民政府关于印发2017年度市政府部门涉企行政检查计划的通知》要求,经相关处室提报名单,今年4月,经局长办公会研究通过,我局制发了《计划》。《计划》对检查对象、检查时间、检查内容、检查方法和工作要求等作出了明确规定。

3.修订《沈阳市档案局行政检查规定》

根据《沈阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室转发辽宁省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于〈辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法〉的通知》,今年3月,我局对《沈阳市档案局行政检查规定》部分条款进行了修订。此次修订主要是增加了涉企行政检查相关规定和要求,对涉企行政检查工作进行细化。其中对5个条款的内容进行了修改,增加了2个条款。

4.对相关单位开展档案行政执法检查

按照《沈阳市档案局关于印发2017年度档案行政检查工作计划的通知》和“双随机、一公开”要求,今年5月,我局行政执法人员对东北制药集团股份有限公司、沈阳城市公用集团有限公司、沈阳物资集团有限责任公司、中北(沈阳)物流有限公司等4家企业进行了档案行政检查。重点对受检单位的归档文件齐全完整、档案规范化整理以及档案安全保管等情况进行现场抽检。行政执法人员在现场填写了《档案行政检查记录》,并对个别单位存在的问题提出改进建议:如加强档案队伍建设,加大对专兼职档案人员的培训,加强档案信息化建设,建立数字化档案室,做好企业档案编研工作,补充完善大事记、组织机构沿革等。

 5.开展档案行政执法案卷评查工作

去年12月和今年7月,我局先后制发《关于开展档案行政执法检查案卷评查工作的通知》,开展2016年下半年和2017年上半年档案行政执法案卷评查工作,对局执法部门开展档案行政检查工作进行全面评查,形成评查工作通报,并及时向相关部门反馈评查工作中发现的问题。

(三)开展档案法治学习培训

1.举办档案行政检查工作培训会。55日,我局在603会议室举办了档案行政检查工作培训会。我局档案行政执法人员以及业务指导人员等20余人参加培训。培训会上,综合法制处工作人员依据市法制办行政检查要求和档案行政检查工作实际,以《档案行政检查理论与实践》为题,从档案行政检查理论和档案行政检查实务两个方面,详细讲解了档案行政检查与档案业务指导、“双随机、一公开”制度以及档案行政检查程序及其注意事项等内容。

2.举办第七期“沈阳档案讲堂”暨“档案行政检查理论与实践”讲座。为纪念第10个“国际档案日”,进一步宣传档案法治工作, 67日,我局在604会议室举办第七期“沈阳档案讲堂”暨“档案行政检查理论与实践”讲座。我局全体机关干部,13个区县(市)档案部门行政执法人员、企业职工共100余人参加。讲座中,综合法制处工作人员介绍了“国际档案日”的由来,并就档案行政检查理论与实践,对档案行政检查与档案业务指导、“双随机、一公开”制度以及档案行政检查程序及注意事项等进行详细解读。

3.档案人员岗位培训增加档案法治内容。今年,为提高档案人员的档案法制意识,我局在619日举办的档案人员岗位培训班中增设了《档案法与职业道德》课程。

(四)推进重大执法决定法制审核制度试点工作

1.制定实施方案。为规范我局公正文明执法,依法履行法定职责,维护公民、法人和其他组织合法权益,根据《沈阳市人民政府关于印发沈阳市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》要求,结合档案工作实际,今年6月,我局制定了《沈阳市档案局推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》。

2.成立领导小组。为更好地推行重大执法决定法制审核制度试点工作今年6月,我局成立了由局长荆绍福任组长,副局长赵建伟、马凤云任副组长,综合法制处、经济科技档案业务指导处、档案馆室业务指导处和家庭档案业务指导处的负责人为成员的沈阳市档案局推行重大执法决定法制审核制度试点工作领导小组,负责重大执法决定法制审核制度试点工作的组织开展。领导小组下设办公室,办公室设在综合法制处,具体负责法制审核工作。

 3.重新修订《沈阳市档案局重大执法决定法制审核制度》。依据《沈阳市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》要求,今年6月,我局对《沈阳市档案局重大执法决定法制审核制度》部分条款进行了重新修订,增加了重大执法决定法制审核范围和审核内容等。

4.制作重大执法决定法制审核流程图。按照《沈阳市档案局重大执法决定法制审核制度》,我局制作了重大执法决定法制审核流程图,对重大执法决定法制审核工作流程做出了明确规定。

(五)开展档案普法宣传

1.开展国际档案日宣传活动

为纪念第十个“国际档案日”,我局围绕以“档案——我们共同的记忆”为主题开展国际档案日系列宣传活动:一是印发《沈阳市档案局关于在全市开展第五届“国际档案日”宣传活动的通知》;二是组织全市档案工作者参与“档案——我们共同的记忆”征文活动,共征集征文79篇;三是与沈北新区档案局在新兴社区联合开展档案进社区宣传活动,现场解答社区居民咨询档案方面的问题,为他们发放档案宣传资料;四是向区县(市)档案局免费提供《家庭档案管理概论》、“档案——我们共同的记忆”宣传挂图、《档案法》宣传资料等宣传品。

2.组织全市档案部门参加国家档案局举办的档案法律法规知识有奖竞赛

今年是《档案法》颁布30周年,市档案局积极组织全市档案工作者参与档案法律法规知识有奖竞赛答题活动。全市13个区县(市),41家市直机关、企事业单位和科研院所的档案工作者近1.6万余人参与了此次答题活动,答题活动取得了良好效果。

(六)健全依法决策机制

严格执行我局重大行政决策各项制度,提高重大行政决策科学化水平。凡属我局 “三重一大”的事项,在提交会议前要经过必要的民主程序,通过调查研究、专家咨询、征求意见等方式,深入进行调研论证,并按事项权属经局(馆)党组会议或局(馆)长办公会议决定。

(七)全面推进政务公开

1.成立政务公开和政府信息公开工作机构。我局成立了由荆绍福局长任组长的局馆政务公开和政府信息公开工作领导小组。领导小组成员由办公室、管理利用处(市政府信息查阅中心设在管理利用处)等部门组成。局办公室设专人具体负责相关工作,及时更新信息;管理利用处也设专人负责政府信息接收和查询工作。

2.主动公开和更新政府信息。今年,我局对外发文共5件,均已公开;沈阳档案信息网政务公开专栏发布工作信息121篇;我权责清单、档案行政权力运行流程图2016年我局馆“财政预决算”“三公经费”等信息都在沈阳档案信息网上公布。

3.加强政府信息公开场所建设。一是在查阅大厅内放置专门政府信息书架,将所有政府公开信息装订成册,并按单位排列整齐,利用者可根据自身需求,翻阅所需政府信息。二是设立政府信息自助查阅台,配置了政府信息查阅电脑,利用者可自助查询相关政府信息。三是制定《沈阳市政府公开信息查阅规定》等相关规章制度。四是完善政府信息查阅方式和手段,对不能来中心查阅的利用者提供远程电话查询、函件待查等服务。五是根据各单位政府公开信息报送情况,完成每月与各单位政府公开信息交接工作。2016年,共接收进馆政府信息331件,现已全部整理并对市民开放利用。

二、存在的问题

我局依法行政工作还存在差距和不足,主要有:依法行政制度有待进一步健全;档案行政执法队伍建设有待进一步加强。

三、下一步工作打算

1.不断完善依法行政制度。按照有关要求,我局将继续制定或修订各种依法行政规章制度,提高依法行政工作水平。

2.加强档案行政执法队伍建设。一是不定期组织全市档案行政执法人员参加市级法治工作培训班;二是举办全市档案行政执法人员业务工作培训会。

特此报告

沈阳市档案局

                        2017815